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  • 中共福建省委深入貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見
  • (2019年12月5日中國共產黨福建省第十屆委員會第九次全體會議通過)
  • 2019-12-24 來源:福建日報 作者:
  • 為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神,全面落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),加快新時代新福建建設,結合實際提出如下實施意見。

    一、指導思想

    堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,全面貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持解放思想、實事求是,堅持改革創新,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,切實把黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部署落實到省域治理的全過程各方面,著力把制度優勢更好轉化為治理效能,推進新時代新福建治理現代化。

    二、主要目標

    黨中央《決定》指出:“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現?!本o緊圍繞黨中央提出的“三步走”目標,立足福建實際,在能先行的領域奮力先行、能突破的領域率先突破,努力推進新時代新福建治理現代化,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。

    三、總體要求

    必須始終堅持黨的集中統一領導,以黨的領導制度為統領,全面落實支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,切實把黨的領導貫穿新時代新福建治理各領域各方面各環節。

    必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移按照習近平總書記擘畫的藍圖、指引的方向前進,把傳承和弘揚習近平總書記在福建工作時的探索實踐、創新理念與推進治理體系和治理能力現代化緊密結合起來,讓習近平新時代中國特色社會主義思想在福建治理實踐中落地生根。

    必須始終堅持以人民為中心,牢固樹立為人民謀幸福的鮮明價值取向,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為制度建設的出發點和落腳點,順應民心、尊重民意,關注民情、致力民生,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,讓各項制度得到人民擁護、充滿生機活力。

    必須始終堅持改革創新,在遵循黨中央統一部署和國家法律制度規定的基礎上,緊密結合實際,大膽探索,先行先試,大力推進制度創新和實踐創新,加快建立健全黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,不斷推動各方面制度的完善和發展。

    四、重點任務

    (一)堅持和完善黨的領導制度體系,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

    1.嚴格落實不忘初心、牢記使命的制度。持續完善“大學習”機制,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導工作,加強對習近平總書記在福建工作時探索實踐和創新理念的研究闡釋。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題,總結提煉主題教育經驗做法,形成長效機制,錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新。

    2.嚴格落實“兩個維護”的制度機制。把“兩個維護”體現在各項制度規定中,體現在各級黨組織和廣大黨員的行動上。認真貫徹落實黨中央對重大工作的領導體制,優化黨委議事協調機構,確保黨對重大工作的領導落到實處。深化貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署“三四八”貫徹機制,嚴格執行請示報告制度,確保貫徹落實深入具體、持之以恒、全面到位,確保黨中央政令暢通、令行禁止。構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。優化組織設置,實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

    3.堅決貫徹黨的全面領導制度。認真落實黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度,健全各級黨委(黨組)工作制度,確保各級各方面在黨的統一領導下,各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同。落實黨領導各項事業的具體制度,健全完善黨領導經濟社會各方面重要工作的制度規定,把黨的領導貫穿于堅持高質量發展落實趕超、加快新時代新福建建設全過程各方面。進一步理順黨政機構職責關系,構建系統完備、科學規范、運行有效的市縣機構職能體系和簡約高效的基層管理體制。

    4.認真落實為人民執政、靠人民執政的各項制度。堅持和完善密切聯系群眾的制度,把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫徹到全部工作之中,鞏固黨的執政基礎。深入踐行群眾路線,落實“四下基層”、“四個萬家”等制度機制,推行機關事業單位黨組織和在職黨員到社區報到、鄉村干部服務群眾等制度,推動黨員干部經常深入基層、服務群眾。強化黨建引領基層治理,健全村黨組織領導鄉村治理機制。創新互聯網時代群眾工作機制,走好網上群眾路線,提高服務群眾質量和效率。深化群團改革,健全聯系群眾、服務群眾的群團工作體系,把群眾緊緊團結在黨的周圍。

    5.建立健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民主集中制,完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度,健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度,提高黨委把方向、謀大局、作決策、保落實的能力。健全決策機制,完善黨委(黨組)議事規則和決策程序,堅持和完善重大決策調查研究、科學論證、風險評估等制度,強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式,增強各級黨組織特別是基層黨組織的政治功能和組織力。(下轉第二版)  

    (上接第一版)完善擔當作為的激勵機制,深化落實省委關心關愛基層干部二十條措施,健全干部待遇激勵保障體系。推動容錯糾錯具體化、制度化,建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機制。深化“十個專題”培訓,實施“一把手”政治能力提升計劃,促進各級領導干部發揚斗爭精神、增強斗爭本領。

    6.完善全面從嚴治黨制度。貫徹新時代黨的建設總要求,落實“五抓五看”、“八個堅定不移”具體要求,建立健全以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各方面建設的體制機制。堅持新時代黨的組織路線,健全黨管干部、選賢任能制度,推進素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五個體系”建設,全面推行蹲點調研、一線考核、專項考核辦法,建立健全領導干部政治素質識別和評價機制。嚴格黨內政治生活,完善和落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、主題黨日等制度。用好古田會議會址等紅色資源,深入開展黨性教育,打造具有福建特色的黨內政治文化品牌。嚴明政治紀律和政治規矩,推行領導班子運行和政治生態評估機制,全面凈化黨內政治生態。建立健全解決黨自身問題的長效機制,完善和落實全面從嚴治黨責任制度,大力糾治形式主義、官僚主義,堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。

    (二)堅持和完善人民當家作主制度體系,扎實推進社會主義民主政治建設

    1.堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,充分運用法定監督方式,加強對重大決策部署貫徹落實情況、法律實施和制度執行的監督檢查。密切人大代表同人民群眾的聯系,健全人大常委會聯系代表機制,推進人大代表聯系群眾活動室規范化建設,更好發揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度。適當增加基層人大代表數量,不斷優化代表結構。加強各級人大及其常委會建設,完善縣級人大組織設置,推行才溪鎮人大主席團“1479工作法”。

    2.堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制,落實各級民主黨派委員會直接向同級中共黨委提出建議制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能制度。發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,努力建設“政協大省”。健全人民政協專門協商機構制度機制,提高協商議政質量,促進協商成果的采納、落實和反饋。調整優化界別設置,健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。推動政協協商與其他協商形式有機結合、統籌推進,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,持續深化有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

    3.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。完善統戰工作領導小組機制,健全專題會議、請示報告、督查檢查、重大事項統籌協調等工作制度。加強和改進新時代黨的民營經濟統戰工作。加強黨外代表人士隊伍建設,健全同黨外知識分子溝通聯絡機制,發揮新的社會階層人士重要作用。優化與港澳、海外重點社團和代表性人士常態化工作聯絡機制。健全宗教工作體制機制,提高宗教工作法治化水平。

    4.推進民族團結進步事業發展。堅持各民族一律平等,保障少數民族合法權益。完善差別化區域政策,優化轉移支付,健全對口掛鉤幫扶民族鄉、民族村機制,推動民族文化傳承保護、創新發展,支持和幫助民族鄉村加快發展。加強民族團結宣傳教育,深入持久開展民族團結進步創建。做好城市民族工作,健全少數民族流動人口服務管理體系。

    5.增強基層群眾自治活力。完善基層群眾自治機制,拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道,提升基層服務效能。完善城鄉社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制,創新“互聯網+社會組織管理服務”模式,促進社會組織健康有序發展。健全政府與工會聯席會議制度,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,形成省、市、縣、鄉鎮、社區(村)企業五級貫通、上下聯動的職工服務體系,推進基層工會規范化建設,維護職工合法權益。

    (三)堅持和完善中國特色社會主義法治體系,持續深化法治福建建設

    1.完善立法體制機制。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,提高立法質量和效率。加強重要領域立法,突出民營經濟發展、優化營商環境、生態環境保護、紅色文化傳承、保障和改善民生、閩臺融合發展等特色立法,加強平潭綜合實驗區、福州新區、“海絲”核心區等先行先試區域的立法。堅持開門立法、科學立法、依法立法,暢通立法渠道,擴大社會各方有序參與立法的途徑和方式。堅持立改廢釋并舉,及時修改和廢止不適應改革和經濟社會發展要求的法規規章。

    2.完善憲法法律實施機制。建立健全備案審查制度,加強備案審查能力建設,確保法規規章規范性文件不同憲法法律相抵觸,維護國家法制統一、尊嚴、權威。健全憲法學習宣傳教育制度,全面落實憲法宣誓制度。完善行政裁量權基準制度,推進執法尺度統一規范。深化執行聯動機制建設,構建源頭治理綜合治理執行難工作格局。完善食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等民生重點領域的執法機制。深化行政執法和刑事司法銜接機制,健全行政執法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

    3.健全社會公平正義法治保障制度。加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。完善法律援助制度,健全司法救助體系。強化人權司法保障,健全冤假錯案防范和糾正機制。完善律師制度,加強律師事務所管理。深入推進全民守法,加大全民普法工作力度,落實“誰執法誰普法”普法責任制。完善公共法律服務體系,推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺融合發展。

    4.健全司法權力運行和執法規范化保障機制。全面落實司法責任制,完善審判制度、檢察制度,落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,落實認罪認罰從寬制度,完善“分調裁審”機制。加強對執法司法活動的監督,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,堅決排除對執法司法活動的干預。全面落實行政執法責任制,加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、利益驅動執法等行為的追責力度。加強和改進公益訴訟工作,完善生態環境公益訴訟制度。

    (四)堅持和完善中國特色社會主義行政體制,著力構建人民滿意的服務型政府

    1.構建優化協同高效的政府職能體系。鞏固深化機構改革成果,科學設置機構,合理配置職能,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,健全部門協調配合機制。深化事業單位改革,加快推進政事分開、事企分開、管辦分離,強化事業單位公益屬性。深化鄉鎮(街道)機構改革,不斷提升基層社會管理和公共服務水平。優化行政區劃設置,提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力,實行扁平化管理,形成高效率組織體系。加快推進分領域財政事權和支出責任劃分改革,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

    2.健全“馬上就辦、真抓實干”工作機制。健全“馬上就辦”服務標準,推進省、市、縣、鄉“四級四同”,實現同一事項無差別審批。推進政府數字化轉型,健全完善便民審批服務機制,全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,打造全省一體化政務服務平臺,實現“馬上辦、掌上辦”,提供24小時不打烊服務,讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。

    3.打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。全面實行市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。深化商事制度集成化改革,全面推進“證照分離”改革,進一步壓縮企業開辦時間和行業經營許可辦理時間。建立全省統一的工程建設項目審批和管理體系,推進審批流程再造,實行多評合一、多審合一。實行行業準入、資質標準等無差異監管機制,促進不同所有制企業公平競爭。健全以公平為核心原則的產權保護制度,強化知識產權保護運用。對標國際先進水平,完善營商環境評估機制,補齊營商環境短板弱項。建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范。

    4.建設法治政府、誠信政府。維護憲法和法律權威,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,建設法治政府。全面推行行政執法“三項制度”,全面打造“雙隨機、一公開”監管升級版,推動跨部門聯合監管,推進“互聯網+監管”,完善信用監管機制,嚴格市場監管、質量監管、安全監管,完善違法嚴懲制度。健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,建設誠信政府。

    (五)堅持和完善社會主義基本經濟制度,努力當好高質量發展排頭兵

    1.深化國有企業改革。完善現代企業制度,健全完善國有企業法人治理結構,建立國有企業領導人員分類分層管理制度,改革國有企業工資決定機制。推動國有資產監管職能轉變,穩妥推進國有企業混合所有制改革,推進綜合改革“雙百行動”、員工持股等改革試點,形成以管資本為主的國有資產監管體制。實施國有企業集聚發展戰略,促進轉型升級,推動國有資本向優勢產業、優勢企業、企業主業集中。支持民營企業參與國有企業混合所有制改革,與國有資本共同設立發展基金。

    2.創新發展“晉江經驗”。完善企業家健康成長制度機制,引導企業家發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁,心無旁騖堅守實業、做精主業。制定實施民營經濟發展條例,完善構建親清政商關系的政策體系。健全領導干部掛鉤聯系重點民營企業和重點商會制度,健全“政企直通車”制度,完善民營企業服務體系。健全支持中小企業發展制度,形成“個轉企、小升規、規改股、股上市”的梯度培養機制。實施“引金入閩”等工程,提高金融服務實體經濟能力,持續優化金融生態。健全風險監測預警、早期干預和應急處置機制,有效防范化解金融風險。

    3.完善促進產業發展體制機制。構建支撐高質量發展的現代產業體系,深入實施實體經濟“百千萬”行動,加快推進百億龍頭成長計劃、千億集群培育計劃、萬億有效投資計劃。實施新興產業倍增工程,完善“一個行業、一個規劃、一個政策”工作機制。深入實施傳統產業“智造”工程,健全支持企業技術改造政策體系,完善省技改基金管理辦法,加快推進工業互聯網“十百千萬”培育工程。完善園區建設標準化體系,構建促進園區高質量發展新體制。完善服務業高質量發展機制,推動先進制造業與現代服務業深度融合。深入實施“數字福建”戰略,高起點建設國家數字經濟創新發展試驗區。加快數據資源整合共享,完善區塊鏈、物聯網、大數據、5G商用、人工智能等產業發展規劃和政策,加快形成與數字經濟發展相適應的制度和政策體系。

    4.構建有利于創新創業創造的體制機制。加快完善創新研發平臺體系,支持福廈泉國家自主創新示范區先行先試,加強省創新實驗室、重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心等高水平創新平臺建設,建好省創新研究院,加快“卡脖子”關鍵核心技術攻關。構建高技術企業成長加速機制,完善創新支持政策,發揮優勢龍頭企業在產業鏈協同創新中的頭雁效應,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。創新促進科技成果轉化機制,完善科技成果轉移轉化服務體系。完善省級科技重大專項管理機制,健全科研機構、項目、人才評價體系。完善科技人才、技能人才發現培養激勵機制,建立人才服務體系,加大產業領軍團隊支持力度,打造柔性引才“福建模式”。

    5.完善閩東北閩西南協同發展區建設機制。建立健全以發展規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃和區域規劃為支撐的統一規劃體系,健全以區域主體功能定位為依據的差異化政策和考核評價體系,促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。完善區域協同發展機制,發揮福州都市區和廈漳泉都市區帶動作用,推動基礎設施互聯互通、產業配套協作、生態保護聯防聯治、公共服務共建共享,推動中心城市和城市群高質量發展。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制,推動中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、海島等欠發達地區加快發展。

    6.健全城鄉融合發展體制機制。深入實施鄉村振興戰略,健全省委統一領導、市縣推進落實、鄉村組織實施、部門合力共為、責任層層壓實的體制機制。完善鄉村規劃體系,堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂推進村莊分類與村莊規劃。完善農業農村優先發展和保障糧食安全的制度政策。深化農村集體產權制度改革,鞏固提升福建林改經驗。創新農村集體經濟運行機制,發展壯大農村集體經濟。鞏固完善農村基本經營制度,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。堅持和深化新時代科技特派員制度,助力脫貧攻堅和鄉村振興。完善促進全省城鄉居民收入持續穩定增長機制。

    7.建設更高水平開放型經濟新體制。健全對外貿易多元化機制,深入實施“百展萬企”、“助力萬企成長”工程,積極對接國家多雙邊合作戰略成果,擴大高質量產品和服務進口。完善招商引資工作體系,強化主動招商、精準招商、產業鏈招商。完善投資貿易自由化便利化工作機制,推動自由貿易試驗區成為改革開放新高地。加快“海絲”核心區建設,深化與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作,扎實推進“絲路海運”、“絲路飛翔”、“數字絲路”、“人文海絲”、“生態海絲”、“海絲茶道”等重點工程建設。

    (六)堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度,加快推進文化強省建設

    1.堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。健全用黨的創新理論武裝黨員、教育人民工作體系,健全黨委(黨組)理論學習中心組等各層級學習制度,完善學習教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機制,健全對象化、分眾化、互動化、通俗化的理論宣講機制。加強馬克思主義理論研究,實施哲學社會科學創新工程,創新學科建設、學術評價、教學考核等制度機制。加強和改進學校思想政治教育,深化新時代學校思想政治理論課改革創新,建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實意識形態工作責任制,完善陣地建設和管理制度,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點,堅決打贏防范化解意識形態領域重大風險攻堅戰。

    2.堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常態化、制度化,建立健全黨史、新中國史、改革開放史教育機制。深化精神文明創建制度機制,深化拓展新時代文明實踐中心建設,實施公民道德建設工程,開展時代楷模、八閩楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等典型推薦選樹和學習宣傳。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程和紅色基因傳承工程,健全文化和自然遺產、紅色資源保護利用機制,加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和歷史建筑保護,延續福建文脈,筑牢文化自信根基。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制,健全完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡。健全志愿服務體系,推動學雷鋒志愿服務廣泛開展。完善誠信建設長效機制,推進誠信福建建設。

    3.健全人民文化權益保障制度。堅持以人民為中心的工作導向,實施文藝高峰工程,健全完善文藝精品和文化產品創作生產傳播的引導扶持機制。以辦好中國電影金雞獎頒獎典禮和絲綢之路國際電影節等為抓手,健全影視繁榮創作機制,擴大影視等文化產品供給。完善城鄉公共文化服務體系,以老區蘇區為重點加大文化扶貧力度,健全“結對子、種文化”工作機制,推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。健全支持開展群眾性文化活動、公共文化服務多元投入等機制,建好百姓大舞臺,為人民群眾提供更精準、更有效的文化服務。

    4.完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。推動媒體深度融合發展,加快發展“智慧廣電”,建強“新福建”、“海博TV”等平臺,推進縣級融媒體中心建設,建立全媒體傳播體系。改進和創新正面宣傳,完善輿論監督制度,健全重大輿情和突發事件輿論引導機制,完善新聞通氣、新聞發布機制。健全出版管理制度。落實互聯網企業信息管理主體責任,建立健全網絡綜合治理體系。

    5.建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。深化文化體制改革,加快完善文化管理體制和生產經營機制。深化文化行政管理體制改革、文化單位分類改革,完善國有文化資產管理體制機制。推進文化領域供給側結構性改革,完善現代文化產業體系和市場體系,完善以高質量發展為導向的文化經濟政策。加大國有文化企業改革力度,實施文化產業龍頭促進計劃,健全引導新型文化業態健康發展機制。完善文化創作體系,建立健全福建戲曲傳承保護機制,打造一批閩派文藝品牌。創新文藝作品和文化活動評價機制,完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。加快完善文化和旅游融合發展體制機制,深入實施文化旅游融合示范工程,打響“全福游、有全?!逼放?。

    (七)堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,不斷增進人民福祉

    1.健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。實施就業優先政策,完善對靈活就業、新就業形態的支持政策體系。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度,完善高校畢業生、退役軍人就業創業服務體系,對就業困難人員實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業歧視,營造公平就業制度環境。健全勞動關系協調機制,建立勞動關系風險防控機制,構建和諧勞動關系。

    2.構建服務全民終身學習的教育體系。堅持教育優先發展,聚焦辦好人民滿意的教育,完善立德樹人體制機制,深化教育領域綜合改革,加強師德師風建設,培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。完善辦園體制和投入機制,多渠道擴大普惠性學前教育資源供給。加快推進義務教育優質均衡發展,完善特殊教育體系,健全教育對口幫扶機制,全面啟動實施普通高中新課程。實施職業教育產教融合發展工程,加快建設現代職業教育體系。深化高等教育教學制度改革,全面實施國家級和省級一流本科專業建設“雙萬計劃”。支持和規范民辦教育、合作辦學。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。健全老年教育管理體制。發揮網絡教育和人工智能優勢,完善面向人人的繼續教育健康發展機制,建設學習型社會。

    3.完善覆蓋全民的社會保障體系。深入實施全民參保計劃,健全基本養老保險制度,構建多層次醫療保障體系,筑牢兜底保障制度防線,穩步提高保障水平。健全特殊困難群體保障機制,統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全退役軍人工作體系和保障制度,完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。高質量打贏脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果,建立和落實解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

    4.強化提高人民健康水平的制度保障。加快推進健康福建建設,實施全民健康保障工程,推動區域醫療中心建設,深入實施醫療“創雙高”項目建設,提高“互聯網+醫療健康”示范省建設水平。鞏固提升“三明醫改”經驗,持續深化醫藥衛生體制改革,推動“三醫聯動”走向“全聯”、“深動”。建立健全現代醫院管理制度,推進縣域緊密型醫共體和城市醫聯體建設,推動醫療資源下沉。加大醫療人才培養力度。大力推進中醫藥傳承創新發展。加強疾病防控體系建設,健全重特大疾病醫療保險和救助制度。優化生育政策,健全婦幼健康、嬰幼兒照護服務體系。大力發展養老服務業,建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

    (八)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設更高水平的平安福建

    1.建立健全平安福建建設工作協調機制。發揮平安建設責任制龍頭作用,健全五級書記一起抓、黨政同責共同抓、行業部門聯動抓、縱向到底橫向到邊的責任落實體系。完善專項治理機制,對重點行業、重點領域、重點問題開展專項整治。推廣“互聯網+群防群治”等創新手段,建立平安建設實績與群眾獲得感掛鉤制度。建立健全長效常治機制,依法嚴打黑惡勢力,深挖徹查“關系網”、“保護傘”,鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。

    2.完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。深化開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪“四門四訪”工作機制,健全領導干部接訪約訪和帶案下訪、包案落實制度。全面推廣“最多投一次”陽光信訪工作機制,有序推進“信訪評理室”建設,廣泛推行信訪評理和初信初訪事項簡易聽證評議機制,完善“誠信建設+信訪”綜合懲戒機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強行業性、專業性調解組織建設,完善多元化糾紛解決體系,鞏固提升福建特色的海上“楓橋經驗”。整合各類便民服務熱線,建立健全矛盾糾紛應急流轉調解機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善落實重大決策社會穩定風險評估機制,健全社會公示聽證、專家咨詢、信訪風險預測、合法性審查等制度。

    3.完善社會治安防控體系。建立健全問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制,提高社會治安立體化法治化專業化智能化水平。弘揚新時代“漳州110”精神,創新完善打擊違法犯罪新機制,依法嚴厲打擊嚴重犯罪和多發性犯罪。建立健全風險隱患滾動排查機制,實行問題清單、責任清單、銷號清單“三單”管理。堅持專群結合、群防群治,組建專職巡防隊伍。建立現代科技輔助治安防控機制,推進綜治中心、網格化信息平臺、“雪亮工程”等應用平臺規范化建設、實體化運行、實戰化運用,打造“智慧天網”。

    4.健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善危險物品“一體化”等安全監管信息平臺,健全安全監管機制。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,強化應急管理體系能力建設,提高防災減災救災能力。持續深化“餐桌污染”治理,加強和改進食品藥品安全監管工作,健全食品藥品質量追溯制度,防止重特大食品藥品安全事故發生。

    5.構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,健全社區管理和服務機制,推廣完善“六要群眾工作法”和軍門社區“13335工作法”,推行網格化管理和服務,發揮群團組織、社會組織作用和行業協會商會自律功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善推動社會治理和服務重心向基層下移機制,更好提供精準化、精細化服務。完善社會信用體系,強化信用在社會治理中的作用。

    6.完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀,健全國家安全體系,增強國家安全能力。完善國家安全領導體制,健全國家安全法規制度體系。構建黨委(黨組)領導、專業機關指導、有關部門主責的國家安全工作體系,建立健全國家安全工作協調機制。加強國家安全人民防線建設,增強全民國家安全意識,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風險能力,堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

    (九)堅持和完善生態文明制度體系,全力建設生態文明先導區

    1.構建嚴密的生態環境管控體系。建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線,完善國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,推行固定污染源排污許可“一證式”管理。建立更加嚴格的資源總量管理和全面節約制度等硬性約束措施,實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。加快危廢利用處置能力建設,推進固體廢物進口管理制度改革。健全生活垃圾全過程管控體系。完善生態環保行政執法與刑事司法無縫銜接機制。

    2.健全山水林田湖草生態保護修復機制。踐行習近平總書記在閩工作期間對木蘭溪治理的重要理念,全力實施水環境治理與生態修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農地生態功能提升、廢棄礦山生態修復和地質災害防治、機制創新與能力建設“五大重點工程”,共抓閩江流域、九龍江流域大保護大修復。深化落實河湖長制。強化自然保護地和濕地監管,深入推進武夷山國家公園體制試點建設和管理機制創新,建立自然保護地體系。實施“三個百千”綠化美化行動。

    3.建立健全環境治理長效機制。提升生態云平臺功能,完善污染防治區域聯動機制和陸海統籌的生態環境治理體系。創新發展“長汀經驗”,推進新一輪水土流失治理。實行全省水系治理“一張圖”,嚴格水源地環境治理。持續深化大氣污染綜合治理,完善臭氧污染治理體系。加強農業農村環境污染防治和農用地、建設用地土壤環境治理。健全海洋資源保護開發制度,強化重點海域污染防治,嚴管違法違規用海行為。

    4.完善多元化、市場化生態激勵機制。健全自然資源產權制度,建立自然資源統一調查、評價、監測制度。完善自然資源有償使用制度,深化完善排污權、碳排放權、用能權等資源環境權益交易制度,探索企業資源環境權益抵押貸款等融資模式。開展生態產品市場化改革試點,探索建立不同資源稟賦生態產品價值實現機制。

    5.建立健全綠色發展促進機制。堅持生態產業化,深化自然資源資產產權制度等改革,創建綠色發展試點示范區。堅持產業生態化,完善綠色生產和消費的法規制度和政策導向,發展綠色金融,推進市場導向的綠色技術創新。完善綠色產業引導機制,推動現有制造業向智能化、綠色化和服務型轉變,加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。

    6.嚴明生態環境保護責任制度。落實生態環境保護黨政領導目標責任制,完善生態文明建設目標評價考核制度。強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理,嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革,深化落實生態環境保護督察制度。健全生態環境監測和評價制度,加快構建陸海統籌、天地一體、上下協調、信息共享的生態環境監測網絡。

    (十)堅持和完善服從服務國家大局的制度機制,更好發揮福建在全國一盤棋中的功能作用

    1.大力建設軍民融合深度發展典范區域。堅決貫徹習近平強軍思想,落實軍委主席負責制的各項制度規定,推動新時代駐閩部隊備戰打仗能力全面提升。大力推動基礎設施建設、國防科技工業、軍隊保障社會化、國防動員現代化等領域軍民融合深度發展。深化國防動員體制改革,完善國防動員體系,建立國防動員、應急體系與軍隊有效銜接制度。健全新時代黨政軍警民合力強邊固防工作機制。鞏固軍政軍民團結,健全完善雙擁共建工作體系。實施全民國防教育,增強全民國防意識。加快推進軍民融合發展法治化,形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展格局。

       2.堅決貫徹“一國兩制”方針。積極探索海峽兩岸融合發展新路,服務祖國和平統一進程。完善海峽論壇等民間交流機制化平臺,為探索“兩制”臺灣方案凝聚共識。堅持能通先通、能動先動,探索閩臺經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通新路徑,推進與金門馬祖通水、通電、通氣、通橋。拓展和完善經濟特區、自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區、“海絲”核心區等對臺先行先試的制度創新體系,提升臺商投資區、臺灣農民創業園等平臺建設水平,推進廈金、福馬率先融合發展。深化閩臺人才交流合作,完善臺灣青年來閩實習就業創業開放機制和市場機制,持續推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,構建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。加快推進閩臺基層治理交流合作,鼓勵臺胞參與城市管理和基層治理。深化閩臺文化交流機制,持續實施親情鄉情延續工程,推動搭建閩臺城市交流平臺,促進兩岸同胞心靈契合。完善閩港、閩澳合作會議機制,深入推進閩港閩澳“并船出?!?。實施便利香港、澳門居民在閩發展的政策措施。全面對接粵港澳大灣區建設。

       3.提升外事工作水平。堅決維護黨中央權威和集中統一領導,嚴格執行黨的外事紀律和規矩,加強外事統籌協調,確保黨中央外交大政方針和戰略部署落到實處。主動融入“一帶一路”建設,加快完善對外交往布局,優化國際友城布局,深耕重點友好國家,發揮閩籍華人華僑優勢,加強華人華僑新生代工作,健全國際傳播和對外文化交流機制,放大對外交往特色品牌效應。

       (十一)堅持和完善黨和國家監督體系,推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制

       1.健全黨和國家監督制度。完善黨內監督體系,落實各級黨組織監督責任,保障黨員監督權利。健全完善管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動機制,完善領導班子內部監督制度。牢牢把握“兩個維護”首要任務,豐富和完善監督在一線跟進的方式方法,推進政治監督具體化、常態化。健全完善巡視巡察上下聯動的領導體制和工作機制,建立健全巡視巡察整改日常監督機制和報告制度,規范省直單位內部巡察,鞏固提升市縣巡察。深化紀檢監察體制改革,深化“五抓五重”制度機制,推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監督體制機制,加強派駐機構制度建設和服務保障。積極探索推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接的制度,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督作用,促進黨內監督與其他各類監督有機貫通、相互協調。

       2.完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定,科學配置權力、明晰權力邊界、嚴格職責權限,完善機構改革后的權責清單。健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,規范工作流程,強化權力制約。推動用權公開,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。盯緊公權力運行各個環節,深化運用“四種形態”,完善發現問題、糾正偏差、精準問責的有效機制,壓減權力設租尋租空間。

       3.構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。深化標本兼治,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革。運用“制度+科技”手段,充分發揮扶貧(惠民)資金在線監管平臺作用,建設工程領域招投標在線監管平臺,延伸拓展“1+X”監督機制,推動紀檢監察機關專責監督與職能部門監管的銜接聯動。完善一體推進追逃防逃追贓工作機制,持續開展“天網行動”。創新廉政教育機制,深入開展警示教育,增強不想腐的自覺。

       五、組織保障

       1.全面對標對表,嚴格責任落實。各級黨委和政府要堅決扛起責任,對黨中央《決定》部署的目標任務,逐條逐項細化工作措施、制定具體方案,確保事事有著落、件件有回音。構建一體推動、一體落實的有效機制,建立健全推動工作落實的責任鏈條,以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,推動各項工作落深落細落實,推動各方面制度和治理體系更加完善、不斷發展。

       2.突出領導帶頭,抓好制度執行。各級黨委和政府、各級領導干部要強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度,確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。加強對制度執行的監督,強化制度的嚴肅性、權威性,堅決杜絕在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣等現象。

       3.強化宣傳教育,堅定制度自信。運用各類宣傳平臺陣地,組織開展豐富多樣的主題宣傳活動,用群眾喜聞樂見的方式,講好中國制度、福建治理的故事,營造濃厚的社會氛圍。把制度自信教育貫穿國民教育全過程,把制度自信的種子播撒進青少年心靈。教育引導廣大干部群眾充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性,堅定不移走中國特色社會主義道路。

       4.加強隊伍建設,提升治理能力。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大干部提高運用制度干事創業能力,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。落實好干部標準,樹立正確用人導向,把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據,引導廣大干部在推進治理體系和治理能力現代化上展現更大作為。加快人才制度和政策創新,支持各類人才為新時代新福建建設貢獻智慧和力量。

       全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定信心,保持定力,銳意進取,開拓創新,推進新時代新福建治理現代化,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

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